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                建立生态环境分区管控 构建环境质量底线 重庆推进“三线一单”落地生根

                2020-05-07 来源:中国环境报

                2020-05-07 来源:中国环境报
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                  重庆市生态环境局日前向媒体介绍了重庆市人民政府印发的《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》(以下简称《实施意见》)相关情况。

                  市区联动 高效推进

                  2017年10月,原环境保护部在长江经济带11省(市)和青海省试点开展“三线一单”工作。作为最先完成“三线一单”的省市之一,重庆市的工作经验值得借鉴。为确保工作顺利完成,重庆市第一时间成立了由分管副市长牵头,市发展改革委、市经济信息委、市财政局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设委、市交通局、市水利局等部门组成的协调小组。除了机构保障,在工作中坚持的“两级联动”和“三个对接”也是重庆市“三线一单”工作的特点。“三个对接”就是分别做好与国家技术指导单位、市级部门、地方政府的对接。“两级联动”就是市级和区县有各自的技术编制团队,市级团队同时负责区县团队的技术指导,各自独立开展,也相互衔接,最后同时形成既能统筹全市的大成果,也完成区县各自的小成果。

                  “‘三个对接’确保了规范性,也使其更具有可操作性。‘两级联动’则充分发挥了每个区县的能动性,加强了沟通,使双方更容易相互理解,达成共识。”重庆市生态环境局副局长温汝俊说。

                  精细管控 动态管理

                  根据《实施意见》,重庆把全市国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为785个环境管控单元。其中,优先保护单元479个,面积占比37.4%;重点管控单元188个,面积占比18.2%;一般管控单元118个,面积占比44.4%

                  “不同的环境单元,需要不同的环境管控。”温汝俊介绍,生态环境准入清单有两个层面内容。从全市来说,就是将国家和地方相关法律法规政策对环境的管控要求,以及经济社会发展规划国土空间规划等各类规划、计划对环境条件的需求,结合环境质量现状、资源承载能力确定出的环境管控单元的开发行为和环境准入的规范清单。从环境管控单元层面来说,就是按照对不同单元区域确定的开发目标或功能定位,针对其环境的自然条件、问题和环境质量目标确定的具体环境管控或准入要求。

                  “建设‘三线一单’数据应用平台,实现数据集中管理、数据共享,各区县政府、市级各部门、有关单位都可查询、调用数据。”温汝俊介绍,“三线一单”成果将为产业准入、规划编制、生态环境监管提供有力支撑。

                  实际上,对于“三线一单”的成果,重庆市在此之前已经开始应用并实现了共享。如重庆市规划和自然资源局在编制国土空间规划时就利用了“三线一单”数据成果,目前做到了两套体系的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界统一一套数据,后续若有动态调整,双方将同步更新。

                  中国环境报记者 童克难 见习记者 程竹青

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